改革先行:南海为何成为“试点大户”

22 8月 by admin

改革先行:南海为何成为“试点大户”

改革先行:南海为何成为“试点大户”
何帆燕 刘嘉麟 李欣 黄逸豪 赵进革新先行:南海为何成为“试点大户”4321243广东经济  又一项全省的重磅革新,落在南海的肩上。  这一次,革新主题定为城乡交融展开,方针指向“探究粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量交融展开新模式”。  8月14日,南海举办建造广东省城乡交融展开革新立异试验区(下称“试验区”)发起会。会上,南海区委副书记、区长顾耀辉表明,南海将发起全区上下,把试验区建造作为新时代南海革新展开的严重机会,进一步宏扬革新精力,强化职责担任,抓执行、求打破,全面发起试验区建造各项工作,再造高质量展开新南海,为全省城乡高质量交融展开供应新鲜阅历。  这不只让南海人为之一振,也让外界再次看到南海这座“革新之城”的勇气与担任。  回溯前史可见,从革新开放以来,南海就在城乡展开、信息化、教育等多个范畴,承当了多项国家、省的革新试点(试验)任务。凭仗继续的革新立异,南海也探出一系列样本阅历、收成一大批展开效果。  瞄准城乡交融展开,又一段轰轰烈烈的革新征途就此敞开。南海,将为“革新之城”注入怎样的新惊喜?  城乡展开 4年归纳探究夯实城乡交融革新根底  前史上的南海,历来不缺革新的基因。  从1979年全国农业机械化试点县开端,南海在近4年来,承当过多项城乡展开范畴尤其是村庄范畴的革新试点工作,而且越到要害时刻,南海越是爆宣布这种力气。  我国革新开放的榜首枪是从村庄打响,南海在村庄革新范畴亦是佼佼者。  1979年初春,南海举办的三级干部会议提出:1985年完成全县人均收入4元。要知道,那时南海人均年收入才16元。没想到不久后,南海就完成了方针,成为全国首富县。《人民日报》分别在1981年8月26日、1982年6月1日以头版头条及评论员文章推行南海阅历。如此“待遇”,在革新开放所走过的前史上,备受注重。  这个时期的南海,担任了方案经济向商场经济转型的先行者人物。但南海没有沉醉,南海知道一个规则:不进则退。随之,南海继续在影响展开的范畴施行革新,如村庄土地、村庄团体财物等,既向革新要效益,也为全国探究新阅历。其间环绕村庄团体土地范畴的革新试点是重中之重。  上世纪9年代初,南海在国内其他地方聚集企业的股权革新之时,有远见地把目光放到了团体土地范畴。在前期试点改“分包”为“投包”,优化土地资源装备功率,南海创始了村庄团体土地股权制革新的全新探究。  1992年,南海从罗村下柏办理区开端试点展开以土地为中心的村庄股份协作制革新。1993年8月,南海在添加试点的根底上,拟定了《关于推行村庄股份协作制的定见》,全力推进村庄股份协作制革新。南海的民营经济借此“春风”得以快速展开。1997年11月1日的《南边日报》头版报导:“1996年全市村庄经济总收入为435亿元,农人人均纯收入达5333元,均比施行股份协作制前的1992年成倍增加。”  凭仗首先革新,南海不只为本地的工业展开发明了杰出环境,也走在了全国村庄革新的前沿。尔后,南海为全省甚至全国村庄革新不断发明新的阅历。  进入21世纪,南海成为了全省“三旧”改造的先行者。到214年,南海相继成为全省新一轮深化“三旧”改造归纳试点和全国“多规合一”革新28个试点区域之一。215年,南海成为国务院发布的33个村庄团体土地准则革新试点区之一,首要包含团体经营性建造用地入市、征地准则、宅基地准则革新,即“三块地”革新。此外,南海还承当了建造用地使用权二级商场、“多规合一”革新等多项试点工作。  在此根底上,一些深层次问题迎来破题的要害。坐落南海大沥和平村的布鲁森(世界)试验幼儿园是最早的受益者之一。作为广东省村庄团体经营性建造用地入市“榜首挂”,小村建起了世界化幼儿园,村团体、开发商双双获益。大沥镇和平经联社因该项目土地出让一次性收成了3年租金。该幼儿园的投资方——佛山市金顺隆物业投资有限公司凭仗地块3年的使用权,也取得南海农商银行68万元的典当融资额度。  成果已成过往,南海仍在路上。之前的革新为此次创立广东省城乡交融展开革新试验区打下了坚实的根底。南海期望经过新的革新,在试验区创立中,深化处理当时城乡展开面对的四个方面的杰出问题,一是城乡革新系统性、整体性和协同性缺少;二是村庄团体土地使用散乱低效;三是村庄团体财物办理整体比较粗豪;四是底层办理任务深重。  南海在此范畴的多年探究,使得其既有杰出根底,也更早遇到问题,这也是以革新为未来探路的重要任务地点。  信息化 多年试点堆集成果政务服务湾区通办标杆  与上述以“城乡交融”为要害词的发起会相隔约一周,8月23日,南海将迎来又一场世界工业盛事——为期3日的219世界二维码工业展开峰会将在千灯湖畔举办。  作为二维码职业界规范最高、规划最大的高端峰会之一,它将招引来自数十个国家和区域的二维码工业界专家、代表会聚于此,成为南海信息化探究的最新战果。  当时,一场以大数据为主题的全球科技竞技,以势不可挡之势席卷而来。作为最早阅历全球化影响的区域之一,南海在我国工业史上曾写下浓墨重彩一笔。现在,竞逐第四次工业革命浪潮,南海再度成为革新先行者。  南海有着信息化建造的光芒前史,曾是全国县级市中榜首个注册因特网接入节点的区域,是全国榜首个“信息化建造”试点城市。在信息化分野的今日,埋首于数据的互联互通和立异使用,南海于214年首先树立全国首个数据统筹局,敞开新一轮以“打破部分之间信息互通的行政壁垒,完成数据统筹同享”为特征的革新探究。  两个多月前,得益于多年信息化探究的根底,南海与香港、澳门首先完成政务服务“湾区通办”,港澳市民初次长途跨境办出南海的营业执照。  多年的信息化使用耕耘,不光为南海的数字政府建造打下坚实的根底,也成为南海工业转型的重要推进力和助燃剂。  “凭借政务大数据整合之机,大力推进社会用数据立异,这将是当下推进知识经济和网络经济展开的要害。”这是《大数据》《数据之巅》作者涂子沛的观念,也是他此前对南海的主张。  南海正阅历新一轮的企业出产制作、商业模式革新。依托互联网,经过运用大数据、人工智能等先进技术手段,这儿的传统商品出产、流转与出售进程正阅历晋级改造,传统制作业的业态结构开端重塑。包含维尚家具、瑞洲科技、林氏木业等在内的一批前锋企业千帆竞发,“众铝联”等全新工业生态圈浮出水面,深度交融线上服务、线下体会以及现代物流的零售新模式在南海落地生根。  在复旦大学数字与移动办理试验室主任郑磊看来,南海在数字政府、大数据使用和工业和信息化交融展开上进行的一系列探究阅历具有全国推行含义。“以完成跨部分信息同享的探究为例,南海虽然在行政级别上仅仅县区一级,但其探究处理的是国内电子政务中一个遍及问题。”  现在,南海已在全国建成了首个工业互联网标识二级节点,并当令提出了“腾云方案”,确认每年推进南海不少于5家企业上云上渠道的方针,加快制作业企业数字化转型。  与此一起,二维码工业基地建造也正在加快策划中。南海期望,经过推进二维码工业上下流在南海的集聚展开,于上游工业为二维码扫描辨认设备制作,于下流工业为制作业及其他职业数据收集、会聚和使用,抢抓新风口工业经济利好,布局新未来。  教育革新 从全国试点区到品牌教育事业全面开花  区域展开,要害靠人才,根底在教育。南海是珠三角出名的教育强区,也是国内有名的教育革新热土。在8月12日落下帷幕的219年全区教育大会暨“南商教育基金”奖教奖学大会,就让外界再次看到了这一点。  这是南海接连第四年举办奖教奖学大会。与教育系统内部举办的奖教奖学不同,这次赞誉所用的奖金悉数来自树立四年的南商教育基金,且掩盖面之广、嘉奖人数之多在省内稀有。  计算显现,从南商教育基金树立的216年算起,南海的高考成果继续高位增加,本科率从四年前的65.5%增加到76.2%,重本率和高分优先投档上线率到达32%,共34名学生被清华、北大选取,各项教育方针继续名列全省县区前茅。  “接下来,南海将全方位推进品牌教育立异举动方案,坚持把服务经济展开作为教育的重要任务。”顾耀辉在大会上讲话,他提及了“品牌教育立异举动方案”,这正是南海新一轮教育革新的重要内容——218年,《南海区品牌教育立异举动方案(218—22年)》发布。南海提出,力求到22年,成为全省教育体制机制革新先行区、全省加快教育现代化示范区、建造南边教育高地的排头兵。  南海一直是教育革新的热土。早在1997年,南海便已被评为全国“两基”先进县市(注:“两基”指的是“根本施行九年义务教育”和“根本打扫青壮年文盲”)。2余年间,南海教育进行了屡次严重革新,成为全省教育事业展开的一股前锋力气。  2年,南海就成为“全国中小学信息技术教育试验区”,仅花了一年时刻便完成了信息技术教育的全面遍及,提早5年到达了国家教育部设定的信息技术课程的遍及方针。  21年,南海成为国家教育体制革新“推进根底教育高水平均衡展开”试点,以及首个“广东省教育归纳革新示范区”试点。经过归纳革新,南海开端探路发达区域根底教育的“高位均衡”。广东省教育厅曾对南海的这项探究点评,以为南海方案操作性强,契合广东省教育革新展开的整体要求,表现较强的立异性、打破性和回归性。  按正式同意的首个广东省教育归纳革新示范区施行方案,到22年,南海有望首先构成学习型社会、首先建成人力资源强区。  南海革新不留步。历经3年时刻重复酝酿,《佛山市南海区深化教育归纳革新工作方案(216—22年)》在216年4月正式发布。在这份方案中,“资源装备”被前所未有地放到首要方位,南海提出“加强资源均衡装备,保证根本公共服务的公正质量”,将要点装备新开发区和城乡接合部的优质教育资源;深化人才培养机制革新,树立“学生展开辅导中心”和“教师展开辅导中心”;将与高校和科研组织协作,推进根底教育质量监测与进步项目,树立南海区教育质量监测点评系统。  上述种种,多有重要创始性。以根据监测的教育质量进步机制为例,南海是我国根底教育质量监测协同立异中心区域监测联盟的首个挂牌单位。215年,来自河南、四川、天津等国内13个省市的教育部分与区域教育监测组织5余位负责人齐聚南海,参加该联盟的年度论坛,南海做法作为先进阅历面向全国参会单位推介。  超前的眼光和斗胆的革新,继续刷亮的不只仅是南海“教育强区”的品牌。从南海继续多年的革新举动中能够看到,经过在教育归纳革新上的一次次加码,南海正继续进步优质教育资源的供应才能,这将为这座城市可继续展开供应源源动力。  ■聚集  南海以试验区建造力促城乡交融  抓好一个进步、两个连片、三个格式  获批试点后,广东省城乡交融展开革新立异试验区(下称“试验区”)将怎样建?以试验区建造为要害,南海期望破解哪些城乡交融难题?  在日前举办的南海建造试验区发起会上,南海区委副书记、区长顾耀辉表明,南海将依照“施行一个进步、推进两个连片、构建三个格式”的根本工作思路,尽力让南海城市更城市、村庄更村庄。  探究构建利益分配机制构成各具特色又相互促进的城乡展开新格式  “施行一个进步”是南海建造试验区根本思路中的榜首步。“施行一个进步”即进步城市功用,增强城市对村庄的辐射带动才能。  为何要加快进步城市功用?顾耀辉表明,经过多年的展开,尤其是近年来施行城市办理三年举动方案,南海的城市相貌有了很大进步,但城市布局散乱、中心城区规划偏小、公共配套水平不高,对村庄辐射带动才能不强的局势还有待进步。  另一个布景是,曩昔,南海的城市建造首要依托团体土地。“未来,南海要拓宽城市功用,仍是离不开团体土地。”顾耀辉说,这其间的要害,便是怎么处理好与村团体、乡民的利益分配,构成多方参加、各方共赢的有利局势。  根据上述思路,接下来,南海将以试验区建造为要害,在利益分配机制、土地开发办理、项目批阅服务等方面斗胆革新探究,进一步加快交通路网建造、城市更新、大型文体场馆建造的脚步,摆开城市结构,优化城市形态,增强公共服务才能,全方位进步南海城市的质量和内在,让城市成为推进城乡交融展开的强壮引擎。  作为试验区建造的重要内容,南海将抓好“推进两个连片”,即协同推进连片工业园区改造和连片村庄复兴。  顾耀辉表明,曩昔,南海的城乡建造缺少有力的规划管控,尤其是很多的工业园区布局不行合理,与村庄稠浊交织,成为限制南海区城乡交融展开的一块杰出短板。从另一视点来看,连片工业园区改造和连片村庄复兴也是适应粤港澳大湾区世界级城市群建造的必定需求,只要经过连片改造和展开,南海才有满意的空间统筹好工业载体、商业住所、人才住宅、根底设施等各项建造,平衡好政府、村团体、乡民、企业等各方诉求,接受高端工业、高端人才。  依照方案,南海期望将“两个连片”作为试验区建造的重要内容,进一步深化“三块地”革新,完善团体土地整备机制,树立片区归纳整治等机制,完成城市化与村庄复兴一体规划、统筹推进、协调展开,构成现代城市与田园村庄各具特色、互相促进的城乡展开格式。  促进非户籍人口融入构建城乡一体公共服务系统  跟着粤港澳大湾区建造提速,立异人才、项目等资源正加快向南海集聚。怎么营建杰出的城市展开环境,促进非户籍人口融入等,是南海当下需求考虑的重要课题。  以试验区建造为要害,“构建三个格式”的工作思路或为南海供应探究的新方向。构建党建引领底层办理再造新格式被摆在“三个格式”首位。南海区人口结构日益杂乱、利益诉求日益多元。因而,南海要在试验区建造中,坚持党建引领,充分发挥党建根底厚实的优势,进一步织密三级党建网格,发起广大党员大众积极参加底层办理,凝集合力攻坚克难。尤其是要加强党对团体经济组织的领导,立异团体财物办理模式,进一步推进团体财物规范运营、团体经济做强做大。  另一方面,南海期望借力试验区建造,构建根底设施建管一体化新格式。当时,城乡根底设施的投入机制、建造规范、维护准则、监督系统等都不相同,也缺少有用的对接和统筹,构成区域之间、城乡之间建造办理差异较大,难以满意经济社会展开和大众美好生活需求。  因而,南海要将城乡根底设施建管一体化作为推进城乡交融展开的重要工程,立异资金投入和建管机制,全面进步村庄根底设施和公共配套建造办理水平,让村庄也能享用城市生活的便当。  一起,南海还将探究构建根本公共服务平等化新格式。南海区根本公共服务水平在国内同级区域走在前列,有不少闪亮的民生品牌,比方教育、医疗、政务服务等。但跟着非户籍常住人口的快速增加,根本公共服务供应与集体日益增加的需求比较仍存在较大缺口。  顾耀辉表明,接下来,南海将经过试验区建造,进一步立异完善非户籍常住人口融入机制,尤其是要在入户入学、医疗和住宅保证、政务服务等方面积极探究,尽力构成全面掩盖、城乡一体、根本平等的公共服务系统,让整体南海人同享美好“家·南海”。  本版撰文:何帆燕 刘嘉麟 李欣 黄逸豪 赵进

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